银行卡是集消费、结算、信贷、理财等功能于一体的电子支付工具，是银行传统业务与现代信息技术相结合而产生的重要金融产品。银行卡产业的发展，对于减少现金流通、降低交易成本、拉动消费、扩大税收、打击洗钱犯罪等都具有十分重要的意义。为加快十堰市银行卡产业发展步伐，提升城市形象，促进消费，推动经济发展和社会信用文化建设，特制定本纲要。

　　一、我市银行卡产业发展的指导思想和总体目标

　　（一）银行卡产业发展的指导思想。根据国家发展银行卡产业的总体要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过加大产业扶持力度、提高技术手段、改善用卡环境、降低用卡成本、加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进银行卡受理市场快速健康发展，使我市银行卡产业步入良性发展轨道。

　　（二）银行卡产业发展的总体目标。

　　1、全市有固定营业场所、年营业额100万元以上的商户及各行政事业单位可以受理银行卡的比例达到60%以上，特别是重点商务区和商业街区、星级饭（酒）店、重点旅游景区的商业服务网点要全部可受理银行卡；

　　2、银行卡同城跨行交易成功率达到99%，异地跨行交易成功率达到98%；

　　3、银行卡持卡消费额占社会消费零售总额的比例达到30%左右，每年提高1－2个百分点；

　　4、ATM自动柜员机和pos机销售终端每年增加20%，逐步提高信用卡在银行卡中的比例，基本形成银行卡"市场资源共享、业务联合发展、公平有序竞争、服务质量提高"的良好局面。

　　二、我市"十一五"银行卡产业发展的重点

　　（一）面向需求，完善银行卡品种和功能。要倡导各级政府部门和企事业单位在公务支出中使用公务卡，积极使用银行卡支付行政经费、差旅费和小额采购款，提高预算资金支出的透明度。要提高贷记卡占银行卡总量的比重，将具有个人消费信贷功能的贷记卡作为发卡重点，逐步提高其在银行卡中的比重，力争到2010年达到新增银行卡的30%，以充分发挥信用卡消费信贷的功能，进一步拉动内需。要开拓银行卡的其他实用功能，规范发展银行卡网上支付和移动支付功能，以方便市民生活，促进社会资源共享。

　　（二）扩大银行卡受理范围，优化用卡环境。

　　1、将改善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作，以市场手段为主，辅之以必要的政府指导和行政手段，引导年销售额超过50万元的商业、餐饮和旅游服务企业全部能够受理银行卡，并将银行卡受理情况作为工作要求纳入考核标准。市政府有关部门面向市民和企业的行政事业性收费，有关单位的经营性收费窗口也要装备受理银行卡的POS机，减少现金收付。

　　2、按照市场化原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立和完善合理的收费定价机制。银行卡产业发展领导小组办公室负责协调各发卡机构与商户的刷卡手续费问题，刷卡手续费率要随刷卡消费额的增加而逐级降低。各发卡机构要科学制定银行卡成本核算制度，降低发卡成本。

　　3、积极扩大银行卡受理范围。大力发展新的银行卡特约商户,鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域应用。推动铁路、公路售票以及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。

　　（三）加强银行卡风险管理，防范区域性信用风险。

　　1、加强监督检查，规范银行卡使用管理。人民银行要组织各商业银行、邮储部门加强对大额现金提现管理的监督检查，严格现金管理，引导和鼓励应用银行卡，不定期对各发卡银行、特约商户执行联网通用的有关情况进行检查，发现问题要责成其立即整改。

　　2、各发卡机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。

　　3、各发卡机构之间要加强信息沟通，及时发现和防范风险。市公安局要会同人行、银监局、银联和各发卡机构等，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

　　4、要切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。

　　（四）加强银行卡宣传，扩大银行卡使用率。要通过电视、广播、报纸等新闻媒体做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众普遍掌握银行卡的基本知识，增强预防银行卡犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。

　　三、加强组织领导，形成发展合力

　　（一）成立十堰市银行卡产业发展领导小组。由人民银行十堰市中心支行为牵头单位，市发展和改革委员会、市公安局、市财政局、市信息产业局、市商务局、市国家税务局、市地方税务局、中国银行业监督管理委员会十堰分局、国家外汇管理局十堰市中心支局等为成员单位，建立联席会议制度，合力抓好十堰市银行卡产业发展。领导小组成员单位要共同研究制定推动我市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、有关政策和措施；协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题；有计划有步骤地改善银行卡受理环境。

　　（二）优化银行卡交易系统。由人民银行牵头，会同市商务、旅游等部门和银联公司对全市银行卡交易系统进行优化改造，增强银行卡网络系统运行的稳定性和安全性，提高同城跨行和异地跨行交易的成功率。