努力扩大受理市场规模；建立健全银行卡联合防控机制；扩大农村地区银行卡应用；继续支持创建中国自主银行卡品牌；鼓励市场创新

“人民银行将充分发挥组织、协调作用，会同有关部门切实采取有效措施，加以解决和完善，促进银行卡产业持续健康发展。”6月15日，人民银行支付结算司司长欧阳卫民在接受记者采访时如是说。

他同时透露，截至去年底，全国发卡总量18亿张，同比增加20％，其中借记卡16.58亿张，同比增长17.59％，信用卡1.42亿张，同比增长57.32％。受理方面，特约商户达到118万户，pos机达到185万台，ATM达到17万台，同比分别增长了60％、56％和28％。银行卡已成为我国居民个人使用最频繁的非现金支付工具。

事实上，从1985年第一张银行卡的出现，到如今18亿张的发卡规模，20多年来，我国银行卡产业市场规模持续扩大、联网通用的广度和深度不断拓展、产业链初步形成、建立了银行卡自主品牌、市场创新日益丰富……一系列成就有目共睹。

与此同时，银行卡产业发展对于促进消费、减少现金流通、降低交易成本、加强反洗钱、扩大税基、提升国际形象、促进相关产业发展也发挥了积极作用。银行卡产业有关人士表示，银行卡支付的现金替代作用和消费信贷功能，能把人们潜在或随机性的消费需求变成实际的消费支出，扩大内需，促进商贸、旅游、酒店、电子商务等第三产业的发展。银行卡相关交易环境的建设，将带动电信通讯、机具制造、软件设计等行业的发展。据有关机构对全球50个银行卡产业比较发达国家的研究表明，银行卡支付在一个国家消费总支付中的比重每增加10％，能带动GDP增长0.5％。

“虽然我国银行卡产业获得了很大发展，但总体上看，还处于初级阶段，存在不少问题和挑战。”欧阳卫民表示，制约我国银行卡产业发展的因素主要表现在五个方面：一是与发卡市场相比，受理市场发展较为滞后，面临规模扩张和规范管理的双重压力；二是银行卡发展区域不均衡，欠发达地区和发达地区在银行卡经营管理、用卡意识、市场培育、创新水平等方面都存在较大差距；三是银行卡法规制度不健全，产业扶持政策不到位；四是银行卡面临的风险管理形势日益严峻，经营机构的风险管理能力需要加强；五是市场化的经营管理体制有待深化。

值得欣喜的是，近年来，针对银行卡产业发展所面临的问题，有关部门开始着手构建我国银行卡产业发展的协同工作机制。目前，人民银行通过与银监会在银行卡风险管理、与公安部在打击银行卡犯罪、与商务部在拓展银行卡受理范围、与财政部在推广公务卡、与税务总局在金融税控机的试点等方面所建立的较为顺畅的协调沟通机制，在银行卡产业监督方面开展了良好的合作。

更为重要的是，防范和打击银行卡犯罪的力度也在不断加大。2005年5月，人民银行等九部门联合发布《关于促进银行卡产业发展的若干意见》，要求相关部门加强银行卡风险管理，建立风险防范机制，严厉打击银行卡犯罪，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。

去年4月，为加强银行卡风险管理，营造安全、和谐、高效的奥运用卡环境，人民银行、公安部在全国范围内组织开展了联合整治银行卡违法犯罪专项行动。专项行动期间，全国公安机关关于银行卡犯罪立案3672起，涉案金额1.76亿元；破案2388起，抓获犯罪嫌疑人1420人，挽回经济损失6161万余元，对银行卡犯罪进行了有力打击。

今年5月，为预防和打击银行卡犯罪，规范银行卡市场秩序，维护持卡人权益和社会公众对银行卡支付的信心，更好地发挥银行卡促进经济增长的作用，人民银行会同银监会、公安部、国家工商总局发布了《关于加强银行卡安全管理、预防和打击银行卡犯罪的通知》，全面系统地提出了风险管理措施，这标志着我国银行卡风险联合防控机制的完善。

记者还从人民银行了解到，目前，人民银行和有关部门已经确立了下一步推动我国银行卡产业发展的五个工作重点：继续坚持将“加强受理市场建设、促进银行卡普及应用”作为我国银行卡工作的核心，不断加大工作力度，努力扩大受理市场规模；进一步加强银行卡风险管理，建立健全银行卡联合防控机制；扩大农村地区银行卡应用，充分发挥银行卡支农惠农作用；继续支持创建中国自主银行卡品牌，维护我国国家利益、金融信息安全以及个人支付体系的自主权；鼓励市场创新，提升银行卡经营机构市场竞争能力。