8月13日,家住新疆阿勒泰地区喀纳斯景区附近禾木乡的蒙古族牧民巴特告诉记者:“以前禾木乡没有银行,我存取钱要到100多公里的布尔津县,山路崎岖,一去一回得花2天时间,还要花近百元车费。现在好了,我在家门口的金融服务站就可以存取钱,再不用跑那么远的路,也不耽误地里的农活,还不用花一分钱车费,真是解决了大问题。”

　　禾木乡距离布尔津县一百多公里,地处偏远,是县里唯一没有金融机构网点的乡镇。今年6月,人民银行布尔津县支行协调农村信用社在禾木乡设立了金融流动服务站,安装了柜员终端,彻底结束了禾木乡无银行网点的历史,实现了金融服务在该县乡镇一级的全覆盖。

　　布尔津模式走进乡村

　　记者了解到,为把《中国人民银行关于改善农村地区支付服务环境建设的指导意见》精神落到实处,人行布尔津县支行充分调动各金融机构的积极性,大力开展“支付惠农工程”,同时作为新疆改善农村支付环境示范县,狠抓“支付惠农工程”各项措施,逐步探索形成了农村金融支付服务的“布尔津模式”,主要有以下几种:

　　银行卡村+非现金支付机具模式

　　为让农民足不出户就能享受到便捷的银行支付服务,布尔津县在农村大力推进“惠农卡村”、“绿卡村”、“玉卡村”建设,把银行卡村建设与农户贷款、农副产品收购、政策性补贴、新农合、新农保结合起来,安装新型电子化支付工具,不断丰富农村支付服务新品种。目前,布尔津县共推进建设各类银行卡村28个,占全县行政村的45%,在农村布放pos机37台;布放转账电话25台;发展农村网上支付1720户。

　　惠农补贴+国库直拨+农户模式

　　县支行采用国库直拨的方式发放涉农补贴,实现了惠农资金由国库“点对点”直达农户,将国家惠农政策直接送到农民手中。目前,布尔津县支行通过国库直拨共办理粮种补贴、村医补贴、村干部补贴、五保户补贴等涉农补贴324笔,金额675万元。国库直拨惠农补贴大大提高了资金发放速度,实现了惠农资金由国库“点对点”直达收益群众。同时通过小额支付集中代收付系统进行涉农补贴资金发放,农户可以在任何一家银行开立账户,而不需要政府部门指定代理银行,有效活跃了农村支付服务市场,并实现了财政部门对发放资金的实时控制,提高了政府部门的工作效率。广大农民称赞该项工程是“阳光工程”,政府树立了良好的服务形象,国库发挥了直拨普惠农民的功能。

　　惠农服务站+惠农卡+非现金支付机具模式

　　县支行组织县农业银行启动了农村地区“惠农服务站”试点,在冲乎尔乡切克哈孜村设立“惠农服务站”,在站内布设POS机、转账电话、为其赠送验钞机,并由县委、政府和中心支行领导为其授牌。“惠农服务站”为该村农民提供转账、刷卡消费、验钞等多项服务。“支付惠农服务站”的建立实现了该村农牧民“不带现金可购物、身不出村可汇款、小额取现在村头、假币验证不用愁”的愿望。

　　旅游景区+POS机+农牧民模式

　　喀纳斯景区是国家5A级旅游景点,近几年景区支付环境也在金融机构和景区管委会的共同努力下得到不断改善,目前已成为刷卡无障碍示范景区。

　　精心耕耘,花香满园

　　在布尔津县,记者看到农村人和城里人一样享受到了现代金融服务。人行阿勒泰中支的祁晓玲副行长告诉记者,2010年,人民银行阿勒泰中支在全地区推广改善农村支付环境“布尔津模式”,通过近2年的努力,全辖农村金融支付环境得到明显改善。全地区乡镇银行支付系统覆盖面、银行卡持有率、网上银行开通率、POS机及转账电话拥有量都有了大幅提升。截至目前,全地区在农村共发放银行卡44.8万张,较2008年增长41%;发展农村网上支付4541户,较2008年增长73%;布放POS机257台,较2008年增长45%;转账电话389户;手机支付3874户,较2008年增长32%。2009年通过银行卡结算资金达到47.8亿元,较2008年增长83%。银行现金支付量明显减少,人民币流通市场得到净化。银行现金收支量每年减少22.7亿元,减少柜员业务6.8万笔。流通现金使用频率降低,票币整洁度明显提高,同时降低了假币风险。支付结算服务满意度大幅提高。据人民银行布尔津县支行调查,目前,农民对银行结算满意率达到85%,比2008年高21个百分点。涉农金融机构的人力资源和交易成本明显降低。支付结算渠道的逐步改善,使涉农银行平均每天现金交易量减少300万元,交易成本降低15%以上。

　　在社会主义新农村建设中,作为富民强农工程的重要组成部分,农村支付环境建设大有作为,人民银行布尔津县支行行长冯万里深有体会地说:改善农村支付环境建设工作,必须依靠政府的大力支持和帮助;必须结合地方经济发展的优势产业开展;必须通过形式多样的宣传活动增强农牧民对新型支付工具的认知度;必须建立长效保障和激励机制。唯有如此,才能将改善农村支付环境工作深入持久地开展下去。

　　边疆吹响改善农村支付环境建设的集结号

　　布尔津县农村支付环境明显改善离不开人行乌鲁木齐中支和阿勒泰地区中支的正确指导和大力支持,2009年,人民银行总行发布了《关于改善农村地区支付服务环境的指导意见》,提出了在全国范围内组织开展示范县建设的工作要求。乌鲁木齐中心支行紧密结合新疆实际,采取有效措施,制定了《改善新疆农村支付服务环境实施方案》,确定了阶段性工作目标和工作措施,选择鄯善、玛纳斯、布尔津、库车、尼勒克和麦盖提6个县和博州兵团地区作为新疆改善农村支付服务环境重点示范县。制定了《新疆改善农村地区支付环境工作考核办法》,定期对各地工作情况进行考核评价。自行开发了农村支付服务环境管理信息系统,实现了数据统计、汇总的自动化,提高了工作效率。考核机制的建立,进一步明确了工作的方向和切入点,激发了辖内各级人民银行推进工作的积极性。2010年布尔津县被中国人民银行支付结算司确定为“全国农村支付服务环境建设联系点”。

　　人民银行乌鲁木齐中心支行刘清泉副行长在8月13日召开的新疆农村支付服务环境建设经验交流会上说:下一步,新疆将按照社会主义新农村建设确立的战略目标,以服务“三农”为宗旨,按照城乡统筹、综合规划、因地制宜、逐步实施的原则,积极支持农村金融机构发展,扩大农村地区支付系统覆盖面,大力推广非现金支付工具,提高农村地区银行结算账户的普及率,鼓励金融产品创新,全面提升农村地区支付服务效率和质量,为农村地区提供高效、安全、快捷、优质的金融服务,全面实现城乡支付环境协调发展。将主要从以下几方面开展工作,一是要坚持科学规划,全面部署农村支付服务环境建设工作。二是要科学定位,合理布局,加强农村金融环境基础设施建设。三是要探索研究增加改善支付环境的基础设施投入的长效机制和激励机制。四是要加大支付系统基础设施建设,不断提高金融服务质量与效率。五是要结合实际,因地制宜,积极改善非现金支付工具应用“软环境”。六是要加强账户管理系统和联网核查系统建设,普及银行结算账户服务。七是加大改善农村支付服务环境的宣传和培训力度。八是深入探索实践,推动农村支付服务创新。九是整体联动,切实发挥领导小组组织协调作用。

　　刘清泉副行长还充满信心地告诉记者,到2012年,力争在新疆农村地区大小额支付系统覆盖率达70%以上,银行业金融机构行内系统接入率达到100%;农村地区人均持卡1张,银行卡消费额占社会零售商品总额的比重在10%以上,国家、自治区各项补贴全部通过银行账户和银行卡发放;农村地区特约商户、ATM、POS机具在2009年底的基础上分别增加20%、30%和40%以上;农村地区银行机构账户管理系统和联网核查系统的覆盖率达到90%以上,有效实现账户实名制的落实。