一、推行普惠金融服务是“三农三牧”经济和中小企业发展的需要
一项调查显示，在我国农村，有融入资金需求的农户大约占60%，其中40%以上没有从正规的金融机构获得资金；从正规金融机构贷款的农户中，有1/3以上农户表示贷款不能满足需要。目前，中小企业占全国总企业的99%以上，其中工业总产值、实现利润和出口额分别占全国的60%、40%和60%左右，中小企业还提供了约75%的城镇就业机会，而中小企业，特别是微型小企业贷款难的问题，一直没有得到有效解决。这些情况表明，建立普惠金融体系，让农户、中小企业特别是微型小企业享受现代金融服务刻不容缓。普惠金融在促进就业、增加内需、减少收入差距和城乡差距上起着重要作用。
党中央和国务院十分重视普惠金融的发展，为破解“三农三牧”和中小企业融资难问题做了大量工作。为满足中小客户的金融需求，特别是为解决“三农三牧”和小、微型企业的信贷需求，国务院和各部委出台了一系列相关政策。从2004年开始，连续7个中央一号文件都是围绕“三农三牧”问题，提出加快金融体制改革和创新，改善农村金融服务，并鼓励发展多种形式的小额信贷业务和小额信贷组织，为有关部委和地方政府制定普惠金融政策、部门规章和地方政府的法规确立了指导思想，有力地推动了普惠金融的发展。
国际金融危机以来，为克服中小企业融资难、担保难、部分扶持政策不到位、企业负担过重、经济效益下滑等问题，国务院于2009年9月发布《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，要求各级政府、各部门采取有效措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。
为引导各银行业金融机构改进对“三农三牧”和中小企业的服务，2008年12月，银监会印发了《关于银行建立小企业金融服务专营机构的指导意见》，2009年4月印发了《中国农业银行“三农”金融事业部制改革与监管指引》，2009年6月发布了《小额贷款公司改制村镇银行暂行规定》，2009年7月发布了《消费金融公司试点管理办法》，2009年10月发布了《关于开展工会创业小额贷款试点工作的通知》；2009年8月，央行印发《关于建立贷款公司和小额贷款公司金融统计制度的通知》；2009年3月，财政部发出《关于实行新型农村金融机构定向费用补贴的通知》，4月又发布《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》。2010年4月，为落实中央一号文件，银监会、保监会发布了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，保监会还指导广东、河北、江西、宁波等地开展农户信贷保证保险，解决农民贷款难问题。2010年5月，中国人民银行、银监会、证监会、保监会（以下简称“一行三会”）联合发布《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，6月“一行三会”又发布《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》。财务部国家税务总局2010年5月发布了《关于农村金融有关税收政策的通知》。
部分省、市、自治区在党中央、国务院的方针政策指导下，根据相关部委的具体文件，进行了具体试点，取得了较好效果。据银监会统计，截至2010年年底，全国共组建新型农村金融机构509家，全国31个省份和5个计划单列市均已提前实现乡镇基础金融服务全覆盖，农村金融机构涉农贷款增速高于各项贷款平均增速，增量超过去年。银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%.全年小企业贷款新增18394亿元，较去年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。银监会部署2011年小企业金融服务工作时要求，继续推进小企业金融服务向基层延伸，切实保证小企业信贷的投放力度，提出今年小企业贷款增速要高于各项贷款平均增速，要进一步完善小企业信贷评审机制，确保小企业金融服务的可持续发展，全面构建小企业信贷的风险缓释体系。据人民银行发布报告显示，截至2010年年底，全部金融机构涉农贷款余额达到11.77万亿元，全国农业保险保费收入83.86亿元，农产品期货品种由2007年的5个发展到113个；已开业机构发放贷款中超过80%用于“三农”和小企业。截至2010年11月末，全国比2009年6月末共计减少金融服务空白乡镇村732个，减少金融机构空白乡镇579个。
二、构建我区“三农三牧”经济和中小企业金融服务的组织体系
党政领导要高度重视、加强领导。一是要将普惠金融工作纳入党政工作重要议事日程，树立抓经济工作不忘“三农三牧”和中小企业，抓金融工作不忘抓普惠金融的意识，把普惠金融工作提高到构建和谐社会系统工程来抓。二是加大对普惠金融工作的宣传力度，加强对“三农三牧”和中小企业发展工作的宣传，加强对中央7个一号文件及各部门一系列普惠金融政策要求的宣传，特别是各级领导干部要深知做好普惠金融工作的重要意义。三是搭建普惠金融工作的活动平台，建立和完善工作协调机制，形成做好普惠金融的合力。成立由党政主要负责人为领导，有关政府部门、金融监管部门和金融机构共同参加的地区普惠金融工作领导小组，从政策制定、工作协调、信息交流等方面加强对普惠金融工作的指导、组织、协调，有计划、有步骤地推进为“三农三牧”和中小企业金融服务工作。四是建立激励机制，充分调动金融支持“三农三牧”和中小企业的积极性。在政府主导下，协调财税等部门，建立奖励机制，鼓励农村牧区资金回流农村牧区，协调落实好党中央和国务院对“三农三牧”和中小企业扶持的优惠政策。五是党政领导要定期研究普惠金融工作，建立相关专项统计，及时组织相关部门协调解决在开展普惠金融工作中出现的问题。
人民银行、银监局、保监局、证监局（以下简称“一行三局”），特别是人民银行和银监局要主动担负起组织推动的责任。首先，要认真组织本系统学习“一行三会”关于做好为“三农”和中小企业金融创新和服务的文件，并联系实际提出我区贯彻落实的具体意见。其次，“一行三局”要当好地区发展普惠金融的参谋，主动提出发展地区普惠金融的具体意见，供党政领导决策与参考。第三，针对中小企业和“三农三牧”贷款抵押范围小、可抵押少等制约因素，以及资金需求“小、频、急”的融资特点，大力推动辖内金融机构开发新产品、优化贷款流程、提升服务质量、加强风险防范。鼓励和引导金融机构突破传统抵押担保方式，实现政策突破，解决农牧民、中小企业抵押担保难问题。扩大农牧户和农村牧区企业可用抵押担保范围。第四，在条件允许的情况下，鼓励国有商业银行、地区商业银行、保险公司延伸基层服务网点，鼓励金融机构在农村牧区设立村镇银行、保险分支机构，消除乡镇金融服务空白点。第五，金融监管部门要认真实行差异化的监管政策，对商业银行在贷款额度、存款准备金、存贷差等方面实施差异化的监管手段，建立正向激励机制，引导银行业金融机构运作，实行分类监管、差异化监管，提高监管技术和监管的有效性，制定小企业信贷人员尽职免责机制。第六，银监局和保监局要认真贯彻落实银监会、保监会《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，督导保险公司做好农牧业和中小企业保险工作，指导和鼓励保险公司与银行机构合作解决“三农三牧”和中小企业贷款难问题。
深化涉农涉牧金融机构改革，健全农村牧区金融服务体系。涉农涉牧金融机构是农村牧区金融服务的主力军，要根据各自的特点，确定合理的发展战略，发挥各自的优势，提高金融服务水平。涉农涉牧的政策性银行、大型商业银行、保险公司要提高为“三农三牧”和中小企业服务的意识和能力，加快中小企业专营机构建设，做大专营机构规模，在组织架构、产品服务、客户分层、销售管理、审批流程等方面加强创新；城市商业银行特别是农村信用社、农业合作银行、邮政储蓄银行及其他农村牧区中小金融机构，要把支持“三农三牧”和中小企业发展作为工作重点。在此基础上，进一步调整和放宽农村牧区金融机构的准入门槛，支持建立适应农村牧区经济发展的金融组织形式，构成多层次、广覆盖的农村牧区金融服务体系。
三、加强金融创新，促进我区“三农三牧”和中小企业发展
创新支持“三农三牧”和中小企业发展的服务理念。金融系统要进一步增强做好中小企业和“三农三牧”金融服务的责任感和大局意识，把改进中小企业金融服务、扩大中小企业信贷投放作为各级银行业金融机构开展信贷业务的重要战略，把做好农村牧区金融服务作为党和政府联系农村牧区、农牧民的重要纽带，切实抓紧抓好。
创新信贷产品，有效增加信用贷款。涉农涉牧金融机构要以中小企业和“三农三牧”信用体系建设搭建信息平台为切入口，把握“务求实效、因地制宜、协调配合、风险可控”的原则，增加对中小企业和“三农三牧”的信用贷款。要加强信贷产品的研发，
