在经济多元化发展的今天，零散税收如雨后春笋般涌现，如何规范管理，既体现公平公正，又关注民生民意，是各级税务部门面临的重要课题。

　　今年以来，江岸区地税局依据国家税务总局《委托代征管理办法》及省市有关文件精神，遵循“抓大、控中、协小”的基本思路，摸索出一条“优化资源、借力各方、委托代征”的零散税收一体化管理模式。

　　基本情况：理顺流程有序推进试点工作

　　由于零散税源的多样性、流动性、隐蔽性越来越突出，税源监控难度不断增大。

　　在江岸区地税局，已形成了“零散税收一体化管理”理念，即：“将零散税收中相关征管要素进行整合，在一个管理构架下运行，由一个税务所征收管理，建立政策执行口径一致、征收管理统一的模式”。

　　该局走出了一条“整合内部力量、依托党委政府、调动社会资源、加强个体零散税收管理”的新路。确立三个原则，一是征收工作依托社会力量；二是税收执法在税务机关；三是税款入库在街道税务服务站。

　　现在该局主要从三个方面进行试点，一是个体户和私房出租税收委托街道代征；二是个体专业市场税收委托市场管理方代征；三是楼宇税收委托物业管理公司代征。选择了三条街道、四个市场、一栋楼宇签订零散税收《委托代征协议书》。

　　目前，试点取得了“三升三减”效果，“征管质效上升、违章处罚减少；个体达点率上升、死角盲点减少；入库税款上升、漏征漏管减少”。

　　2013年1-11月，江岸区地税局实现零散税收2.5亿元，比上年同期1.66亿元增长51%；个体税收入库2855万元，比上年同期2429万元增长18%；私人房屋出租户管3600户，比上年同期2648户增长36%；私人房屋出租税收入库1983万元，比上年同期1541万元增长29%；达点户由7月份的847户上升到11月份1170户，增幅为38%。

　　主要做法：

        整合内部力量促成多方联动

　　在开展零散税收一体化管理试点中，江岸区地税局首先整合内部力量，为一体化管理创造条件。

　　一方面，设置了相应机构，明确职责。该局成立了零散税源管理办公室和零散税源管理所，2010年在全市率先将个体户管和零散税源集中一个所管理。该局还成立了改革试点领导小组，负责零散税收的组织和协调工作。

　　另一方面，注重配置人员，充实征管力量。挑选业务水平高、协调管理能力强的领导，选调工作责任心强、业务能力强的干部，并招聘10名大学生，配足力量。

　　由于同一市场既有企业，也有个体，征管上出现多头管理的问题，该局将部分私房出租户、楼宇、市场与零散税收相关的企业户，从其他税务所调整到零散税源管理所征管，为零散税收一体化管理奠定基础。

　   依托党委政府，促成政府主导

　　建立机制，全区覆盖。该区组建财税管理办公室，由区国税、地税、工商、建管站等部门选派人员集中办公。各部门、各街道、各社区都成立了相应协税护税工作专班，定期召开会议交流总结。

　　信息共享，助力发展。税收信息化建设在税源管理方面不仅降低税收征纳成本，而且提高工作效能。因此，建立税源信息交换机制显得尤为重要。几年来，该局从工商局获得新增户（未办税务登记证）2000余户，从国税局获得新增户1500余户，从其他部门获得信息100余条，有力地推动了工作开展。

　　加大投入，促进联动。通过相关财政的支持，激发了各方协税护税积极性，加速了零散税收一体化管理进程。

　　主动聚合社会资源，促成多方联动
　　
        借助街道力量，从私房税末端管控。针对区域内房屋出租户多、流动性大、业主难找的特点，形成了“政府领导、街道组织、税务指导、财政考核、各方参与”的出租房屋管理新格局。

　　如劳动街在试点中，对私房税实行“末端管控”。截至2013年11月，私房出租户429户，比上年同期75户增长472%；房屋出租税款201.3万元，比上年同期16万元增长185.3万元，增幅为1158%，取得了历史性突破。

　　借助部门力量，实现涉税问题联合管控。该局根据区委、区政府制定的联动机制，最大限度加强管控力度。通过与工商、公安、街道联合执法，查处税收违法行为，及时制止抗税行为。

　　同时，还借助物业力量，实现市场楼宇税收委托代管。香港路茶叶市场共有170户经营户，起征点调整到20000元后，国税定税仅6户（调整起征点前全部达点）。市场商户形成了湖北帮、福建帮、河南帮等帮系。在试点中，商户拒不缴税者众多，该局借助市场管理方租赁合同中“业户拒不依法缴税的市场方有权中止租赁合同”条款，加强沟通。根据市场商户集中的特点，在市场内设置了一台商务POS机，主管税务所定税后，由市场物业方将定税表发送给商户，并按月督促商户在POS机上刷卡缴税。采取“刷卡统征”后，茶叶市场由6户缴税增加到165户。

　　启示：凝聚共识驱动税收管理

　　目前，该局在探索零散税收一体化管理方面迈出了坚实一步，也有进一步完善的期待。

　　首先，凝聚共识方能形成向心力。通过近年来的实践，该局认为，抓好零散税收的征管工作是税务部门义不容辞的责任，对此形成高度共识。另一方面，零散税收税源分散，情况复杂，需要各部门凝聚共识。

　　兼顾利益方能增添驱动力。开展零散税收一体化管理和委托代征，既要考虑“做大蛋糕”，增加财力，又需要兼顾街道、物业管理等受托方“分好蛋糕”问题，才能更好地调动各方面的积极性，推动零散税收管理走向一体化。

　　整合资源方能强化推动力。目前，通过对不同层次、不同单位、不同部门的资源进行整合，配强班子，配齐人员，信息共享，多方协作，使管理实现一体化，更具系统性和操作性，实现了互利双赢。

　　简便快捷方能提高生产力。近年来，各街道都成立了税务服务站，为纳税人就近办税提供了便利，除通过在市场设立POS机，方便纳税人缴税外，在程序上优化流程简化事项，在保留“定税权、征收权、检查权、处罚权”的前提下，其他手续能简则简，让代征方易于操作，让纳税人易于遵从。

　　常抓不懈方能永葆生命力。税收法治建设、征管质量的提升不可能一蹴而就。该局认为，在推进零散税收一体化管理的工作中，要坚持循环改进的原则，在巩固已有成果的同时，不断发现和解决存在的问题，不断完善管理体制和机制，不断提高服务站的服务和管理水平，使零散税收管理持续健康发展。